Przedsiębiorcy mogą otrzymać dodatkowy rok na dostosowanie się do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur bez ryzyka nakładania określonych kar pieniężnych za błędy związane z jego stosowaniem. 20 października 2026 roku Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy UD477, który przewiduje przesunięcie stosowania tych sankcji na 1 stycznia 2028 roku. Nie oznacza to jednak przesunięcia obowiązku korzystania z KSeF. Co dokładnie proponuje rząd i jakie znaczenie będzie to miało dla komisów samochodowych?
Rząd przyjął projekt, ale przepisy jeszcze nie obowiązują
20 października 2026 roku Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw, oznaczony w rządowym wykazie prac legislacyjnych numerem UD477.
Najważniejszą proponowaną zmianą jest wydłużenie okresu, w którym nie będą stosowane określone kary pieniężne za nieprawidłowości związane z wystawianiem faktur w KSeF.
Zgodnie z obecnymi przepisami sankcje te mają zacząć obowiązywać 1 stycznia 2027 roku. Rząd proponuje przesunięcie tego terminu o kolejny rok, czyli na 1 stycznia 2028 roku.
Należy jednak wyraźnie podkreślić, że jest to dopiero projekt przyjęty przez Radę Ministrów.
Aby proponowane rozwiązania stały się obowiązującym prawem, projekt musi przejść dalszą procedurę legislacyjną, obejmującą prace w Sejmie i Senacie, podpis Prezydenta RP oraz ogłoszenie ustawy w Dzienniku Ustaw.
W trakcie prac parlamentarnych przepisy mogą zostać zmienione.
Rząd zakłada, że nowelizacja wejdzie w życie 31 grudnia 2026 roku.
KSeF nadal będzie obowiązkowy
To najważniejsza informacja dla przedsiębiorców, którzy mogliby błędnie uznać, że odroczenie kar oznacza również odroczenie obowiązku korzystania z systemu.
Tak nie jest.
Projekt UD477 nie przewiduje przesunięcia terminów obowiązkowego wystawiania faktur w KSeF.
Większość przedsiębiorców jest już objęta obowiązkiem korzystania z systemu, natomiast do końca 2026 roku obowiązują jeszcze określone rozwiązania przejściowe.
Jedno z nich dotyczy najmniejszych podatników, których miesięczna sprzedaż dokumentowana fakturami wystawianymi poza KSeF nie przekracza 10 tys. zł brutto.
Zgodnie z obowiązującym harmonogramem możliwość korzystania z tego wyłączenia kończy się 31 grudnia 2026 roku.
Od 1 stycznia 2027 roku również ci przedsiębiorcy będą musieli stosować KSeF w zakresie faktur objętych ustawowym obowiązkiem.
Projektowane odroczenie kar nie zmienia tych zasad.
Jakie kary mają zostać odroczone?
Projekt dotyczy szczególnych administracyjnych kar pieniężnych przewidzianych w przepisach o KSeF.
Chodzi przede wszystkim o nieprawidłowości związane z:
niewystawieniem faktury w KSeF pomimo istnienia takiego obowiązku;
wystawieniem faktury niezgodnie z wymaganym wzorem w przypadkach określonych przepisami;
nieprzesłaniem faktury do KSeF w wymaganym terminie, gdy przepisy przewidują taki obowiązek.
Według rządowych założeń stosowanie tych sankcji miałoby zostać odroczone do końca 2027 roku.
Oznaczałoby to, że odpowiednie kary pieniężne mogłyby być nakładane dopiero od 1 stycznia 2028 roku.
Nie oznacza to jednak, że przedsiębiorcy otrzymają możliwość dowolnego wystawiania faktur poza systemem.
Fiskus nadal będzie mógł kontrolować przedsiębiorców
Ministerstwo Finansów podkreśla, że projektowane odroczenie kar nie oznacza rezygnacji z egzekwowania obowiązków podatkowych.
Krajowa Administracja Skarbowa ma reagować na przypadki niestosowania KSeF.
W pierwszej kolejności organy skarbowe mają przypominać przedsiębiorcom o obowiązujących zasadach i prowadzić działania informacyjne.
Jeżeli podatnik nie zareaguje, administracja będzie mogła sprawdzić, czy nieprawidłowe korzystanie z KSeF nie prowadzi również do nierzetelnego rozliczania podatku VAT.
Trzeba przy tym rozróżnić szczególne kary administracyjne związane z KSeF od innych konsekwencji wynikających z przepisów podatkowych.
Odroczenie jednego rodzaju sankcji nie oznacza automatycznego wyłączenia odpowiedzialności za nierzetelne rozliczenia podatkowe.
Co to oznacza dla handlarzy samochodami używanymi?
Dla przedsiębiorców prowadzących komisy samochodowe, zajmujących się importem i sprzedażą pojazdów, projektowane rozwiązanie może mieć praktyczne znaczenie.
W branży autohandlu występują różne sposoby dokumentowania sprzedaży.
Część samochodów sprzedawana jest na podstawie faktur VAT z zastosowaniem podstawowej stawki podatku, inne transakcje dokumentowane są fakturami VAT-marża.
Zdarzają się również transakcje realizowane w ramach pośrednictwa, w których przedsiębiorca sprzedaje samochód w imieniu właściciela.
Każda z tych sytuacji wymaga prawidłowego ustalenia sposobu dokumentowania transakcji.
Faktury VAT-marża a KSeF
Warto przypomnieć, że stosowanie procedury VAT-marża przy sprzedaży samochodu używanego nie stanowi samo w sobie zwolnienia z obowiązku korzystania z KSeF.
Jeżeli przedsiębiorca wystawia fakturę VAT-marża objętą obowiązkiem e-fakturowania, powinna ona zostać wystawiona zgodnie z zasadami KSeF.
Projekt UD477 nie zmienia zasad opodatkowania sprzedaży samochodów w procedurze VAT-marża.
Nie wprowadza również nowego zwolnienia z KSeF dla handlarzy samochodami używanymi.
Zmiana dotyczy terminu rozpoczęcia stosowania określonych kar pieniężnych.
Czy można wystawiać faktury poza KSeF?
Sam fakt, że projekt przewiduje odroczenie kar, nie daje przedsiębiorcy prawa do pomijania obowiązkowego systemu.
Faktury powinny być wystawiane zgodnie z obowiązującymi przepisami, z uwzględnieniem przewidzianych prawem wyjątków oraz trybów szczególnych.
W przypadku awarii systemu, problemów technicznych czy korzystania z przewidzianych przepisami trybów offline należy przestrzegać odrębnych zasad wystawiania i późniejszego przesyłania faktur.
Przedsiębiorcy nie powinni więc traktować projektowanego okresu bez określonych kar jako możliwości odłożenia wdrożenia KSeF na kolejny rok.
Dodatkowy czas na dostosowanie programów do fakturowania
W praktyce dla części przedsiębiorców największym wyzwaniem pozostaje dostosowanie wykorzystywanego oprogramowania do obsługi KSeF.
Dotyczy to również branżowych systemów obsługujących komisy samochodowe, które oprócz wystawiania faktur służą do prowadzenia ewidencji pojazdów, dokumentowania zakupów i sprzedaży czy rozliczania transakcji.
Projektowane odroczenie kar może ograniczyć ryzyko finansowe związane z błędami występującymi w początkowym okresie korzystania z systemu.
Nie zwalnia jednak producentów oprogramowania ani przedsiębiorców z konieczności dostosowania stosowanych rozwiązań do obowiązujących wymagań.
Warto wykorzystać ten czas na sprawdzenie poprawności wystawiania faktur, w tym faktur VAT-marża, oraz właściwego przekazywania dokumentów do KSeF.
Projekt obejmuje również inne zmiany w VAT
Odroczenie kar za KSeF nie jest jedynym rozwiązaniem przewidzianym w UD477.
Projekt zakłada także przedłużenie do 30 czerwca 2030 roku stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia VAT w określonych transakcjach dotyczących gazu, energii elektrycznej i uprawnień do emisji gazów cieplarnianych.
Ta część projektu nie dotyczy bezpośrednio typowej działalności przedsiębiorców zajmujących się handlem samochodami używanymi.
Co dalej z projektem?
Projekt UD477 został przyjęty przez Radę Ministrów 20 października 2026 roku i skierowany do dalszych prac parlamentarnych.
W kolejnych etapach zajmą się nim Sejm i Senat.
Dopiero po zakończeniu procedury ustawodawczej, podpisaniu ustawy przez Prezydenta RP i jej ogłoszeniu będzie można mówić o ostatecznym kształcie nowych przepisów.
Na dziś nie zmieniły się obowiązujące terminy stosowania kar. Rząd proponuje ich przesunięcie, ale nowelizacja nie weszła jeszcze w życie.
PolskiAutoHandel.pl będzie monitorował dalszy przebieg prac legislacyjnych, szczególnie pod kątem konsekwencji dla przedsiębiorców zajmujących się sprzedażą samochodów używanych.
Źródła:
